¿Qué es un RACS?

RACS es la sigla de «reporte de actos y condiciones subestándar»: el nombre que se le da al formato de reporte, no un término de la norma.

RACS no es un término definido como tal en la normativa de seguridad y salud en el trabajo revisada: no aparece ni en la Ley 29783, ni en su reglamento el D.S. 005-2012-TR, ni en el reglamento de inspección del trabajo. Lo que sí está definido son las dos categorías que le dan nombre.

Son dos planos distintos, y mezclarlos lleva a buscar en la norma una obligación que no está donde se la busca.

Por un lado está el acrónimo y el formato, que es un instrumento de gestión: una hoja, una app o un buzón donde alguien deja constancia de lo que vio. Por otro lado están las categorías normativas «acto subestándar» y «condición subestándar», que sí aparecen en el reglamento peruano, con una definición literal y con una función muy concreta dentro del sistema.

La diferencia importa porque de ella depende la pregunta que viene detrás: si llevar RACS es obligatorio, y qué pasa si no se lleva.

¿Cómo define la norma peruana un acto y una condición subestándar?

El Glosario de Términos del D.S. 005-2012-TR, reglamento de la Ley 29783, define ambas. Y las define dentro del apartado «3. Causas Inmediatas», es decir, como categorías de causa dentro de la investigación de un accidente o incidente, no como un tipo de evento con registro propio entre los del artículo 33.

El texto literal es breve:

• Condiciones Subestándares: «Es toda condición en el entorno del trabajo que puede causar un accidente.»
• Actos Subestándares: «Es toda acción o práctica incorrecta ejecutada por el trabajador que puede causar un accidente.»

La ubicación de esas dos definiciones no es un detalle de maquetación. Están colgando de «Causas Inmediatas», y la Ley 29783 las nombra una sola vez en todo su texto, con ese mismo sentido. Su artículo 42 dice que la investigación de los accidentes, enfermedades e incidentes permite identificar los factores de riesgo en la organización, «las causas inmediatas (actos y condiciones subestándares), las causas básicas (factores personales y factores del trabajo)» y cualquier diferencia del sistema de gestión.

Dicho de otro modo: para la norma peruana, un acto o una condición subestándar es una causa, no un suceso. Es la respuesta a «por qué pasó», no el nombre de lo que pasó.

¿Existe un registro obligatorio de RACS?

No. Los registros obligatorios del sistema de gestión son ocho, están enumerados en el artículo 33 del D.S. 005-2012-TR, y ninguno de ellos es un registro de actos o condiciones subestándar.

Son estos, en el orden en que la norma los lista:

• a) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas correctivas.
• b) Registro de exámenes médicos ocupacionales.
• c) Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
• d) Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
• e) Registro de estadísticas de seguridad y salud.
• f) Registro de equipos de seguridad o emergencia.
• g) Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
• h) Registro de auditorías.

El mismo artículo añade que esos registros deben contener la información mínima de los formatos que aprueba el Ministerio de Trabajo por resolución ministerial. Esos formatos son los de la R.M. 050-2013-TR, cuyo artículo 2 hace una precisión que vale la pena leer despacio: los formatos son referenciales, pero la información mínima que deben contener los registros es obligatoria. La forma se puede adaptar; el contenido no.

Y el acrónimo tampoco aparece: buscado sobre el texto completo de la Ley 29783 y del D.S. 005-2012-TR, «RACS» tiene cero apariciones en ambas normas.

Qué se sigue de esto, y qué no. Conviene leer la infracción tal como está escrita antes de sacar conclusiones tranquilizadoras. El artículo 27 del D.S. 019-2006-TR, que lista las infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo, tipifica en su numeral 27.6 «El incumplimiento de las obligaciones de implementar y mantener actualizados los registros o disponer de la documentación que exigen las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo».

Conviene fijarse en la disyunción: la infracción no se limita a los ocho registros, alcanza también a la documentación exigible. No llevar un formato llamado RACS no es, por sí mismo, esa infracción, porque ese formato no está entre lo que la norma exige con ese nombre. Pero la conclusión práctica es la contraria a la tranquilizadora: la pregunta útil no es si llevas RACS, sino si lo que ese reporte documenta está llegando a la documentación obligatoria que le corresponde según lo que sea. La sección 6 desarrolla eso.

¿Qué obliga la norma cuando alguien detecta un acto o una condición subestándar?

La obligación existe y está en la Ley 29783, pero está escrita del lado del trabajador y con un texto que conviene citar antes de interpretarlo. El artículo 79, entre las obligaciones del trabajador, incluye dos incisos que aplican aquí.

El inciso g) obliga a «Comunicar al empleador todo evento o situación que ponga o pueda poner en riesgo su seguridad y salud o las instalaciones físicas, debiendo adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso sin que genere sanción de ningún tipo».

Vale la pena leer con cuidado la frase final. Tal como está redactada, «sin que genere sanción de ningún tipo» acompaña a la adopción inmediata de la medida correctiva: el trabajador que actúa de inmediato ante lo que vio no queda expuesto a una sanción por haber actuado. Es una lectura literal del texto.

El inciso h) obliga a «Reportar a los representantes o delegados de seguridad, de forma inmediata, la ocurrencia de cualquier incidente, accidente de trabajo o enfermedad profesional».

Del lado del empleador la obligación correlativa no es llevar un formato con un nombre concreto, sino mantener viva la identificación de peligros. El artículo 32 del D.S. 005-2012-TR incluye entre la documentación que el empleador debe exhibir «la identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control», y precisa que esa documentación debe estar exhibida en un lugar visible dentro del centro de trabajo. Y el artículo 57 de la Ley 29783 es el que la mantiene viva: obliga a actualizar la evaluación de riesgos «una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo».

Ahí es donde un instrumento de reporte se vuelve útil de verdad: no porque la norma lo pida con ese nombre, sino porque sin un canal para que lo que se ve en campo llegue a alguien, no hay nada que actualice la identificación de peligros entre revisión y revisión. Ese es el trabajo que hace el módulo de reporte de actos y condiciones subestándar de LAUS: registrar el hallazgo desde el celular con foto y ubicación, asignar la acción correctiva con responsable y plazo, y cerrarla con evidencia.

¿En qué se diferencia de un casi accidente y de un incidente?

Se diferencian en la categoría lógica: un acto o una condición subestándar es una causa; el incidente y el casi accidente son sucesos. No son dos nombres para lo mismo ni dos niveles de gravedad de lo mismo.

El Glosario del D.S. 005-2012-TR define incidente como «Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios». Es decir: algo ocurrió, hubo una persona afectada, y no hubo lesión o solo hubo primeros auxilios.

Una condición subestándar puede existir durante meses sin que ocurra nada. Un piso deteriorado es una condición que puede causar un accidente; mientras nadie resbale, no hay suceso que relatar. En el momento en que alguien resbala y no se lesiona, hay un incidente, y esa condición pasa a ser su causa inmediata.

El «casi accidente» tiene además su propia historia terminológica, y merece su propia explicación: la desarrollamos en la pieza sobre qué es un casi accidente, donde se ve que tampoco aparece con ese nombre ni en la Ley 29783 ni en su reglamento.

¿En cuál de los registros obligatorios encaja lo que se reporta?

Lo que se reporta como RACS no tiene un destino único: depende de la naturaleza del hecho, no del nombre del formato.

Un mismo buzón de reportes puede recoger cosas de tipos distintos, y cada tipo aterriza donde le corresponde. Por eso la pregunta correcta no es «¿a qué registro pertenece un RACS?», sino «¿qué es lo que este reporte describe?».

Con la norma en la mano, los caminos son estos:

Si el reporte describe un suceso que ya ocurrió y encaja en la definición de incidente del Glosario, va al registro del inciso a), que cubre expresamente los accidentes de trabajo, las enfermedades ocupacionales, los incidentes peligrosos «y otros incidentes», y en el que deben constar la investigación y las medidas correctivas.

Si el reporte describe una condición detectada en una inspección interna, esa inspección se documenta en el registro del inciso d), el de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.

Si el reporte describe un peligro sin que haya ocurrido nada, ninguno de los ocho registros del artículo 33 lo nombra como tal: alimenta la identificación de peligros, evaluación de riesgos y medidas de control del artículo 32, que es documentación exigible aunque no sea uno de los registros. Y como el numeral 27.6 alcanza también a la documentación, no queda fuera del alcance de la inspección por no ser un registro.

Y cuando hay un accidente o un incidente que se investiga, el acto o la condición subestándar reaparece en su sitio original: como causa inmediata dentro de esa investigación, que es parte de lo que el registro del inciso a) debe contener y lo que el artículo 42 de la Ley 29783 describe.

El corolario es el que ordena todo el tema. El formato de reporte es el canal de entrada; los registros y la documentación obligatoria son la salida que la autoridad puede exigir. Tener un canal excelente y no conectarlo con la salida deja esa salida igual de vacía que antes, y eso es lo que sí está tipificado. Si además el hecho reportado terminó siendo un accidente, cambian las obligaciones de registro y de notificación, que explicamos en la pieza sobre qué pasa si no reporto un accidente de trabajo.