No: el Glosario de Términos del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, no contiene entradas para “indicador”, “KPI”, “índice” ni “estadística”; el término que ese reglamento sí emplea, en su artículo 85, es “indicadores de eficiencia”.
El artículo 85 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, no enumera indicadores concretos: remite su selección al tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades y los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo. Lo que ese reglamento sí nombra, en el inciso e) de su artículo 33, es el registro de estadísticas de seguridad y salud. Esta página recorre, artículo por artículo, lo que la norma dice sobre una cosa y sobre la otra.
No: el Glosario de Términos del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, no contiene entradas para "indicador", "KPI", "índice" ni "estadística"; el término que ese reglamento sí emplea, en su artículo 85, es "indicadores de eficiencia".
Ese artículo 85 tampoco define el término: lo usa y fija el criterio con el que se escoge. Dice que "La selección de indicadores de eficiencia debe adecuarse al tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades y los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo".
La consecuencia es directa. El artículo no entrega un listado de indicadores igual para toda empresa, sino los criterios con los que cada empleador arma el suyo: su tamaño, lo que hace y los objetivos de seguridad y salud en el trabajo que se haya fijado.
El artículo 85 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, dispone que el empleador debe elaborar, establecer y revisar periódicamente procedimientos para supervisar, medir y recopilar con regularidad datos relativos a los resultados de la seguridad y salud en el trabajo, y que debe definir en los diferentes niveles de la gestión la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas en materia de supervisión.
Esa es la redacción del artículo en el texto del reglamento publicado el 25 de abril de 2012. Hay ahí una exigencia sobre los procedimientos, que se elaboran, se establecen y se revisan periódicamente, y otra sobre las personas, porque la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas en materia de supervisión se definen en los diferentes niveles de la gestión, no en uno solo.
El artículo 86 del mismo reglamento se ocupa de la forma de esas mediciones. Dispone que el empleador debe considerar la posibilidad de recurrir a mediciones, cualitativas y cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organización, y que esas mediciones deben basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organización, en las orientaciones de la política y en los objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y fortalecer el proceso de evaluación de la organización a fin de cumplir con el objetivo de la mejora continua.
Leídos juntos, los dos artículos describen de dónde sale un indicador antes de que alguien lo mida: de los peligros y riesgos que la propia organización identificó y de los objetivos que se fijó.
No: el artículo 87 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, dispone que la supervisión y la medición de los resultados deben incluir una supervisión y no basarse exclusivamente en estadísticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales.
Es una exigencia expresa, escrita como un inciso más de la lista de ese artículo 87 del reglamento, y conviene leerla junto a otras finalidades que el mismo artículo enuncia para la supervisión y la medición de los resultados, entre ellas: utilizarse como un medio para determinar en qué medida se cumple la política, los objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los riesgos; prever el intercambio de información sobre los resultados de la seguridad y salud en el trabajo; y aportar información para determinar si las medidas ordinarias de prevención y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces.
En el inciso e) del artículo 33 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), que enumera los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El artículo los enumera así:
El registro de estadísticas está ahí, en el inciso e), con nombre propio y en la misma lista que el resto. Para los registros y la documentación del Sistema de Gestión de SST en conjunto, el artículo 28 de la Ley N° 29783 dispone además que deben estar actualizados y a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad.
La fija el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: el artículo 33 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR) exige que los registros obligatorios contengan la información mínima establecida en los formatos que ese Ministerio aprueba mediante Resolución Ministerial, entre ellos los del Anexo 1 de la Resolución Ministerial N° 050-2013-TR.
El artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 050-2013-TR precisa el alcance de los primeros: los formatos considerados en el Anexo 1 son de carácter referencial, en virtud del artículo 34 del Reglamento, y la información mínima que deben contener los registros es obligatoria de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 del mismo Reglamento. Entre los formatos de ese Anexo 1 figura uno titulado REGISTRO DE ESTADÍSTICAS DE SEGURIDAD Y SALUD.
El artículo 3 de la Resolución Ministerial N° 085-2013-TR dispone lo propio para la otra vía: los formatos considerados en sus Anexos 2 y 3 son de carácter referencial y la información mínima que deben contener los registros del sistema simplificado es obligatoria de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 del Reglamento.
Los dos artículos separan dos cosas distintas y conviene no juntarlas: lo referencial es el formato, y lo obligatorio es la información mínima que el registro contiene.
Sí: el artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 085-2013-TR, en el texto rectificado por la fe de erratas del 8 de mayo de 2013, dispone que las micro y pequeñas empresas podrán optar por implementar los registros obligatorios previstos en el artículo 33 del Reglamento de la Ley N° 29783 o por el sistema simplificado de registros que esa misma resolución aprueba.
Esa resolución salió publicada en El Peruano como 082-2013-TR, y la fe de erratas del 8 de mayo de 2013 corrigió el número y sus artículos 2 y 4. El número correcto es, por tanto, el de la Resolución Ministerial N° 085-2013-TR.
Su artículo 1 aprueba el sistema simplificado de registros del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo para MYPES, conformado por el Anexo 1, Guía de Conceptos Básicos; el Anexo 2, para la Micro Empresa; y el Anexo 3, para la Pequeña Empresa.
El supuesto se amplió después. El artículo 34 del Reglamento de la Ley N° 29783, en su texto vigente por el Decreto Supremo N° 006-2014-TR, dispone que en el caso de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y las entidades o empresas que no realicen actividades de alto riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo establece un sistema simplificado de documentos y registros según lo previsto en la Resolución Ministerial N° 085-2013-TR y normas modificatorias. En la propia Ley N° 29783, el artículo 28 dispone que las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y las entidades o empresas que no realicen actividades de alto riesgo llevarán registros simplificados.
Hay un punto en el que los artículos 2 y 4 de la Resolución Ministerial N° 085-2013-TR dejan de hablar del mismo sujeto, y la diferencia cambia el resultado. El artículo 2, con su fe de erratas, habla de las micro y pequeñas empresas. El artículo 4, también rectificado por esa fe de erratas, habla solo de las micro empresas: dispone que, para aquellas micro empresas que opten por el sistema simplificado, la información histórica contenida en los registros que conforman ese sistema simplificado hace las veces del registro de estadísticas previsto en el inciso e) del artículo 33 del Reglamento.
El artículo 35 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR) fija veinte (20) años para el registro de enfermedades ocupacionales, diez (10) años posteriores al suceso para los registros de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos y cinco (5) años posteriores al suceso para los demás registros.
El mismo artículo 35 regula además cómo se guardan mientras tanto. Para la exhibición a que hace referencia el artículo 88 de la Ley, el empleador cuenta con un archivo activo donde figuran los eventos de los últimos doce (12) meses de ocurrido el suceso, luego de lo cual pasa a un archivo pasivo que se deberá conservar por los plazos señalados en el párrafo precedente. Esos archivos pueden ser llevados por el empleador en medios físicos o digitales.
Y si la Inspección del Trabajo requiere información de períodos anteriores a esos últimos doce (12) meses, el mismo artículo 35 del Reglamento dispone que debe otorgar un plazo razonable para que el empleador presente dicha información.
No: el artículo 33 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR) los enumera como dos registros obligatorios distintos: en su inciso a), el registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, y en su inciso e), el registro de estadísticas de seguridad y salud.
El artículo 90 del Reglamento de la Ley N° 29783 (D.S. 005-2012-TR), en su texto de 2012, dispone que la revisión del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo se realiza por lo menos una (1) vez al año.
Sí, conforme al artículo 28 de la Ley N° 29783, que dispone que el empleador implementa los registros y documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo estos ser llevados a través de medios físicos o electrónicos, y conforme al artículo 34 del Reglamento (D.S. 005-2012-TR), en su texto vigente por el Decreto Supremo N° 006-2014-TR, que añade que los formatos referenciales de los documentos y registros de sus artículos 32 y 33 pueden ser llevados por el empleador en medios físicos o digitales.
Su artículo 3 aprueba, como documentos de carácter referencial, el Anexo 2, Modelo de Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, y el Anexo 3, Guía Básica sobre Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
